為什麼全世界各個民主國家都正在嚴陣以待面對「資訊戰」？2024 年台灣總統大選期間，TikTok 上出現大量網紅同步散播「做票」謠言，這真的只是巧合嗎？半真半假的訊息在社群上不斷被轉分享，網路言論越來越極端分化......你或許有聽過「假訊息」，但你知道什麼是 FIMI 嗎？
「境外資訊操弄干預」（FIMI）是什麼？
「境外資訊操弄干預」Foreign Information Manipulation and Interference（FIMI）是由歐盟對外事務部（EEAS）所提出：
EEAS 列出 FIMI 具備的四大特徵：欺騙性（deception）、傷害意圖（intent to harm）、可識別行為者（can be identified as groups or entities）、特定行為模式（follow patterns）
簡單來說，其實可以將「境外資訊操弄干預」區分為三個問題來看：誰？怎麼進行？目的為何？
誰在進行 FIMI：境外的惡意行為者
首先，從定義中可以看到 FIMI 更加強調的是「國家或非國家行為者」。當我們提到「假訊息」時，常忽略了背後是由「誰」來進行散佈？
在 EEAS 目前所提出的 FIMI 研究中則進一步指出，目前主要帶來威脅的行為者為俄羅斯、中國。
過去幾年，各國都觀察到，俄羅斯或中國正在藉由企業、媒體，甚至是網紅等等來散播特定「大外宣」資訊，但卻偽裝成是民間自發的隨機行為，藉以撇清責任，也難以追究源頭。
例如，研究認知戰的智庫「民主實驗室」指出，2024 年台灣總統大選， TikTok 上的時尚及美妝網紅在選前就開始發布關於「做票」的假訊息，這些 TikTok 影片都有腳本，台詞甚至一模一樣。
在這樣的案例中，網紅本身是誰並非最重要的，而是背後有沒有獨裁國家在藉由「網紅」這樣的角色來掩蓋他國政府的干預，以達到特定的政治目的，甚至導致社會整體的信任度降低？
EEAS 報告分析，中國正在利用全球的媒體影響力、官方的社群媒體，以及對其他媒體的經濟掌控來建立一個屬於中國自身的「敘事宣傳機器」（messaging machine），同時也對批評中國的資訊或對象進行壓制，並透過恐嚇或騷擾的手段達到目的。
因此，FIMI 定義中的「境外」表明，不僅是由外國或外國政府支持的對象所發動，同時也要注意到在境內的「代理人」如何合作進行 FIMI。
FIMI 是怎麼進行的：資訊操弄干預
FIMI 刻意控制資訊的手段百百種，隨著網路特性的演變不斷更新，難以一一列舉。可能是製造假訊息、可能是大量散佈聳動言論、可能是透過社群演算法來影響認知......
例如，美國智庫「網路傳染研究所」（NCRI）報告指出，中國會利用網紅、網美來宣揚旅遊、美食等看似與政治無關的內容，「洗白」人權高度敏感的關鍵字搜尋結果，放大呈現中國的正面形象。
就像躲在幕後的操偶師一樣， FIMI 更著重在如何透過網路資訊進行檯面下的「操弄干預」，讓看似中立無害的惡意資訊不斷傳散。
EEAS 報告中指出，FIMI 會透過彼此協調的跨平台管道來散播，就像工廠裡的生產線一樣。而 FIMI 運用「操弄性」的手段，要針對民主社會進行「誤導、欺騙並破壞內部穩定」。
例如，民主實驗室分析，中國官媒會觀察在台灣引起輿論的民生內政議題，像是進口雞蛋、美豬等，再由大量的假帳號轉貼、留言，或分享到反對黨的社團中，擴大對立情緒。
這樣彼此轉發、擴散之後，關注度升高就會有媒體跟進報導再持續成為新聞焦點。
除此之外，不同國家行為者之間也可能會彼此合作。EEAS 已經識別出多起假訊息在中國和俄羅斯的官方媒體之間流動，一方生產內容再由另一方擴大傳播。
例如，中國的官媒會轉發關於「美國在烏克蘭設立生物實驗室」的假訊息，替已經受到國際制裁的俄羅斯媒體提供平台，不斷獲得聲量。
FIMI 目的為何：打擊對民主的信心
FIMI 藉由刻意放大衝突議題的傳播，目的是要挑動對立，讓民主社會內部產生分裂、降低人民對民主體制的信任度，進而削弱民主國家的主權穩定。
美國蘭德智庫的資深政治學者曾撰文直指中國正在「將假訊息當作侵略台灣的武器」，例如，放大失敗主義的言論、散播「疑美論」等等，目的正是要讓台灣人對「總統、軍隊、國際盟友」沒有信心。
若能藉由 FIMI 降低台灣內部的團結、抵抗意志，中國甚至不需要動用武力，就能讓台灣棄械投降。
面對不斷改變型態的 FIMI，台灣有所準備嗎？
目前關於 FIMI 的研究資料仍以歐盟、英文為主。在 EEAS 的報告中已經提及「俄羅斯和中國會彼此配合」，受到 FIMI 攻擊的對象不僅遍佈全球，FIMI 所使用的語言也不斷增加。
當獨裁國家已經聯手合作，不斷進化、打擊「民主」，形成看不見的一道隱形戰線，我們準備好了嗎？
