【解析】國土法延後上路，加重既有開發失序，也卡死需要改變的農村困境

《國土計畫法》原計今 (2025) 年 5 月上路，立法院趕在去年最後一天審議部分條文修正草案，各黨立委均提案要求展延，當天通過三讀，確定《國土法》將延期六年，最遲於 2031 年上路。 歷時多年立法、溝通、盤點、協調的《國土法》對台灣影響深遠，延後上路會產生什麼問題？有什麼工作可以在這段時間補強？《上下游》遍訪專家、學者以及主管機關，為大家深入探討。 過去50年《區域計畫法》僵化、容許零星變更 政治大學地政系副教授戴秀雄說明，空間規劃有兩大流派，一種是將土地的類型簡化成十幾、廿種，然後將每一筆土地如何使用規定得一清二楚，這是北美的系統；另一種英式系統是國家訂定各區的基調，這一區作保育、那一區作商業，但容許一定程度的彈性，若地主提出使用計畫，在不違反基調的前提下，政府就會放行。 台灣過去 50 年實行的《區域計畫法》就是美制，制度缺乏彈性，卻又充滿開發漏洞、缺乏整體思考。戴秀雄舉例，過去的土地變更都是單筆單筆處理，缺乏整體性的考慮，也導致開發行為不受「計畫指導」，只要提出變更、通過審核即可。 政治大學地政系副教授鄭安廷則提到，《區計法》是威權時代由上而下的土地規劃體系，因為對地方不夠瞭解，造成很多原民部落房屋因為座落在農業用地上，背負「違規使用」的罪名；一般農場想要作六級產業，也會因為地目的限制，要不是放棄升級、就是違規使用。 同時，《區計法》的零星變更，造成許多都市邊緣農地變成工業區，「有人變更三公頃的農地，但週遭 100 公頃都被污染了」，鄭安廷以「農地穿孔」來形容，並認為它比整體規劃為工業區傷害更大。 國土計畫倡議者認為，在功能分區引導下引導開發行為，才能終止農地持續失血。（圖片來源 / 高雄市政府） 《國土法》讓台灣的國土管理有序，較為靈活 戴秀雄接著指出，《國土法》則轉向英式作法，包括城 2、城 3 及農 1 至農 4 都採行「許可制」。舉例來說，農 3 多為坡地，地主提出坡地農業計畫，也可以興建農舍，多一、兩個房間經營民宿，因為符合該區的基調，因此容易申請。反之若要蓋星級飯店，計畫就不會過關。 戴秀雄補充，《國土法》對分區功能把關更嚴謹，因為五年才能通盤檢討一次，不能隨意變更，但又在合理範圍內，讓合法者土地利用更有彈性。 鄭安廷則認為，《國土法》是一種由下而上的政策，將地方規劃權交給地方，讓土地利用不再被遠在天邊的中央機關綁死。「從管制生活內容，轉變成以生活的需求去規劃，然後再作土地編定」，鄭安廷認為這才是比較現代的作法，能夠發揮土地最大的效益。 國土計畫未來將取代區域計畫法底下非都市土地分區管理制度。(圖片來源 / 高雄市都發局) 學者：延遲上路沒道理 逢甲大學土地管理系副教授辛年豐也認為，《國土法》若不能上路，《區計法》造成的點狀式開發將更嚴重。他認為內政部已經做出充分準備，立委以「民眾不理解、需要再溝通」或是「有縣市沒有繳交分區資料」等理由來延期國土計畫上路，根本站不住腳。 本文尚未結束，請繼續閱讀【解析】國土法延後上路，加重既有開發失序，也卡死需要改變的農村困境。