過往《乳業管理規則》禁止生乳直接販售，僅能交給加工廠製成鮮乳販售。該法規於2001年已廢止，但酪農卻受限於模糊的「乳廠契約」難以動彈。（閱讀生乳可自由買賣點選這裡）
《上下游》調查，各乳廠契約均載明「生乳不得外調」，意指「不可交給其他乳廠」，但酪農是否可留用、零售？契約並未載明。然而乳廠可自行調整收購生乳價量，但酪農卻礙於合約，或擔心得罪乳廠，不敢零售生乳，除對酪農不利，也箝制多元乳製品發展。
顧慮乳廠，酪農不確定也不敢賣生乳
1986年起，台灣乳業走向衛星牧場制後，目前全台酪農多與乳廠簽約，其中四大乳廠統一、光泉、味全、義美收購的生乳量更佔八成。
北部酪農Ｃ小姐表示，所有乳廠的合約都要求「生乳不得外調」，意指不可交給其他乳廠，但是否能部分自留、零賣，她並無把握。倘若是附近鄰居零買一兩公升，乳廠不會多說，但若是有餐廳、手作坊想固定、少量購買，「我會徵詢乳廠的同意，不然以後可能撕破臉」。
酪農與乳廠簽訂契約，生乳是否可零售自用並未言明（資料來源／酪農）
Ｃ小姐的擔憂並非空穴來風，以統一企業傳給酪農的訊息可知，酪農一旦有「外調」行為，便是違反契約精神，廠農關係可能就此決裂。
不願具名的物流司機則透露，看過數家乳牛牧場私底下販售生乳，每包 100 元、約 3 至 4 公斤重，這些生乳有的賣給同村里的鄉親，有些則去往手工饅頭店，因為使用生乳的手工饅頭較香。不過，無論是酪農、手工饅頭店家都不敢光明正大交易，手工饅頭店家擔心被衛生單位稽查，酪農則害怕被乳廠發現。
市況生變，契養變棄養
在許多農糧生產者聽來，乳廠與酪農簽約的「契養」模式，意味著酪農只需專注於生產，便有穩定、優渥的收入進帳，但事實上酪農、乳廠的關係並不對等。
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