范德賴恩強勢主導歐盟轉向：鬆綁程序並增加國防支出彈性

歐盟執委會主席范德賴恩的第二任期迅速推動放鬆監理、放寬預算規則以增加國防支出的改革，但這兩大政策轉變都以集中決策方式進行，令歐盟政壇措手不及。 在各國右翼政府壓力下，范德賴恩致力於全面減少歐盟行政程序的繁文縟節，以求提升歐盟經濟吸引力。這項改革推動始於去年 11 月歐盟成員國領袖在布達佩斯的會議，范德賴恩在演講中宣布大幅更易綠色新政，並計劃推出「綜合法案」（omnibus bill），簡化一系列要求企業對環境及社會損害負責的法律。她說這不會削弱法律本身，只是精簡法律，以消除不必要的重複文書工作，能讓歐盟對商業活動更具吸引力。 這項改革計劃獲得商業團體、包括法國和德國在內的歐盟成員國、以及范德賴恩所屬的中右翼歐洲人民黨團（EPP）的支持。然而這改革幅度之大，將使她第一任期內許多作為近乎白工。更重要的是，許多歐盟執委會官員透露，相關決策幾乎完全出自最高層級，他們還是從布達佩斯的演講才得知改革計劃。 一名歐盟中層官員表示，今年 1 月范德賴恩因肺癌住院期間，簡化行政程序的改革工作基本上陷入停頓。執委會內部的規劃文件中，最具政治性的政策部分經常留白，附有重要政策文件的郵件內容都以密碼保護起來。曾有關於未來政策計劃的執委會文件外流，不過關於去監理化的時程付之闕如。一名歐盟成員國外交官表示，執委會宣布的計畫經常發生範圍和時程的變動，再加上資訊不足的問題，使得政策出現「明顯的可信度問題」。 范德賴恩在國防政策上的新提案同樣引起廣泛的困惑。她在美國總統川普宣布將立即開始談判以結束俄烏戰爭兩天後，提出成員國可以啟動歐盟預算框架中的「逃逸條款」，來「大幅增加」國防支出，希望以此緩解美國減弱對歐洲安全的承諾。 目前歐盟共有法國、義大利和波蘭等八個成員國，因為財政赤字超過其 GDP 的 3% 而受到執委會正式譴責，進入「過度赤字程序」（excessive deficit procedure, EDP）。現在范德賴恩計畫讓成員國啟動逃逸條款，讓成員國在不違反財政紀律規定的情況下增加國防支出。如此成員國只要超支部分用於國防，就可能不受懲罰或限制。 這項提案的細節還很模糊，連主責經濟的執委杜姆布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）都說，目前尚未決定可以啟動哪種逃逸條款。目前歐盟法律規定的逃逸條款有二：「一般逃脫條款」可在「歐元區或整個聯盟發生嚴重經濟衰退時」啟動，「國家逃脫條款」則可在「成員國無法控制的特殊情況對其公共財政產生重大影響時」啟動。 范德賴恩推動較為靈活的歐盟法律，激起相當批評聲浪，但也頗有支持者，例如歐洲央行（ECB）總裁拉加德（Christine Lagarde）就與范德賴恩在英國《金融時報》發表評論文章，讚揚去監理化的作為，認為歐盟「不能浪費優勢，自我設限」，並承諾會「做一切必要之事，讓歐洲重回正軌」。 參考新聞來源：2025/02/18　Euractiv（歐洲動態）　‘We haven’t heard anything’: Von der Leyen’s defence spending scheme bewilders diplomats [1]2025/02/17　Politico EU（政客雜誌歐洲版）　How von der Leyen blindsided Brussels with her deregulation drive [2]2025/01/31　Finanacial Times（英國金融時報）　Lagarde and Von der Leyen: Europe has got the message on change [3] [1] https://www.euractiv.com/section/economy-jobs/news/we-havent-heard-anything-von-der-leyens-defence-spending-scheme-bewilders-diplomats/ [2] https://www.politico.eu/article/ursula-von-der-leyen-blindsided-eu-brussels-deregulation-drive/ [3] https://www.ft.com/content/fba6b27a-3a72-4451-8c75-ea8533c62681