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客座教授安烈炫／刪減客委會預算對客家發展的傷害

更新時間：2025/02/10 11:00

尚無人精選

文／張維安（國立陽明交通大學榮譽教授）、羅烈師（國立陽明交通大學人文社會學系系主任）、林本炫（國立聯合大學教授...

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文／張維安（國立陽明交通大學榮譽教授）、羅烈師（國立陽明交通大學人文社會學系系主任）、林本炫（國立聯合大學教授）

講客廣播電臺「講客」一詞蘊含雙重意涵：一方面指「講客家話」，另一方面則指「講論客家事務」。近期圍繞客家預算的諸多議題，正屬於後者範疇。此一議題可追溯至2024年12月25日立法院三讀通過《財政收支劃分法》修正案，造成客委會預算的不利影響，繼而在總預算審查過程中，部分立法委員陸續提案刪減與凍結客家相關預算，再加上「通案刪減」所帶來的影響，最終於立法院通過總預算後達到高潮。

政府預算如何編？如何審？

依照《預算法》第46條，行政院必須在會計年度（也就是日曆1月至12月）開始四個月前提交立法院審議，並附送施政計畫。總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決，並於會計年度開始十五日前由總統公布，以便政府各項政策和業務能夠順利推動。行政院送交立法院審查的稱做預算案，立法院審查通過的稱為法定預算，而各機關年度結束執行完畢的稱為「決算」。

立法委員的主要職責是審議「法律案」和「預算案」，審議通過的法定預算具有法定地位，和審查通過的法律一樣。《預算法》規定政府預算編列以平衡為原則，因此政府編列預算首先考量是「歲入」，也就是根據以往政府各項收入，加上預估下一年度的經濟成長，然後編列「歲出」。經濟持續成長，政府收入增加，歲出編列自然也年年增加。三十年前我國中央政府總預算規模大約是兩兆，目前則是三兆多。

俗稱的「砍預算」並不恰當，審查預算是一件很嚴肅的事情。各機關編列的預算如果合理，就應該給予通過，不合理的就減列。那麼要怎樣審查預算呢？不論是中央政府或者地方縣市政府乃至於鄉鎮公所，政府推動政策，必須要有預算，也就是要有錢。如果政府說如何如何重視某件事情，卻沒有編列預算，那麼就只是說說而已。因此，審查預算必須瞭解下一年度中央政府的施政，包括行政院各部會的施政報告。另一方面，政策具有延續性，因此也必須瞭解歷年度的施政情形。如果不瞭解政策和預算的關係，光看預算說明和數字而隨便亂「砍」，就是很不負責任的行為。

綜上，客家委員會的預算關係到各項客家政策和業務的推動和落實。客家委員會的預算如果遭到不合理刪減，就會影響到相關客家政策和業務，也就是影響到客家地區經濟社會文化的發展，尤其是客家語言的復振。

客家預算被刪多少？

在此次審議預算過程中，媒體廣泛報導，立法委員與客委會主委之間亦多次對話、澄清，然各界對於相關議題的理解程度不盡相同，導致諸多爭議與討論。確定的是客委會預算遭刪減1.9億元、凍結4.16億元，導致客家藝文活動規模必須縮減，全國伯公照護站的服務受到影響。若預算不盡快解凍，將有多項計畫被迫停辦。此一發展引發客家青年、客家社團及文藝界的強烈不滿，進而促成抗議行動，甚至出現罷免相關立委的倡議，矛頭尤為指向提出刪減與凍結客家預算之立法委員。遺憾的是，其中不乏客家地區選出的客籍立委。

立法委員在預算審查過程中，肩負監督客委會的責任，其中不乏基於合理監督之提案。然而，部分刪減預算的決策卻顯示出對客家事務的認知不足與標準不一。例如，有些提案將業務推廣與政績推廣混為一談而予以刪減；有些則因對客家事務缺乏深入理解而輕率刪減；亦有基於「今年預算高於去年」的簡單比較，便決定刪減者；甚至有立委因不滿政府官員的言論，而提出刪減預算之提案。此類決策是否經得起公眾審視，值得深思。此外，審查過程中是否充分溝通、決策是否合乎程序，更是公民社會所關注的焦點。

刪減預算對客家造成多大傷害

針對本次預算凍結，其影響不可小覷。客家委員會相關經費總共遭刪減凍結13.88%，此舉不僅導致業務執行時程延後，部分計畫需暫時中斷，甚至有些因凍結而無法執行。即便後續獲准執行，過程中仍將面臨高度的不確定性，使業務推動大受影響。這種暫緩後再啟動的情況，猶如一輛正在爬坡的車輛被迫停下，待重新啟動時，可能無法順利爬上坡，進而嚴重影響客家事務的持續推動與發展。

族群事務與一般事務，有其特殊性，例如客語傳承之危機係整體社會環境之不利所造成，因此儘管目前政府關於客家語言復興之計畫全面而周延，仍不足以有立竿見影之成效。如果只看到目前成效不彰，就率爾提案凍結或刪減，對投入客語復興之第一線工作者，打擊甚大。又如客家文化發展中心有南北兩園區，特別是北部之臺灣客家文化館刻正進行博物館提昇計畫，這對臺灣客家論述及教育推廣舉足輕重，如不細究其實質需求，統刪一成水電費，或以館藏數位化不力而凍結相關費用，對該館運作影響十分嚴重。

人才之培養有其持續性，不問青紅皂白，統刪事務費一成，有可能導致第一線參與者，例如參與伯公照護站之照服員或者參與地方創生之返鄉青年，因計畫中斷而離職，明年即便回復預算，這些人才可能已經轉行，必須重新培養人才，造成前功盡棄。

這次主張刪減或者附和刪減客家預算的立委，有不少是桃竹苗客家地區選出的客籍立委。他們或許缺乏客家意識，或者對客家政策不瞭解，更可能是無法違逆黨團意志，因此不能扮演捍衛客家預算，發展客家文化的角色，令人相當遺憾。無論對於預算的爭議如何，關心客家的朋友，仍不宜因為一年的預算或一任政府之施政而立場分明，進而導致彼此無法溝通及協力。把客家擺在中間，應該成為客家鄉親朋友的共識。