【沃草】記者廖昱涵報導
在經歷中國國民黨、民眾黨漏夜砍預算後,立法院如期於今(21)日完成總預算三讀,並宣告休會。然而,原本依法應該在 11 月 30 日前就完成三讀的總預算,這次因為藍白以「禁伐補償」為由杯葛 6 度退回,直到 11 月才開始處理。委員會審查完進入協商期後,國民黨及民眾黨又合力提出案海攻勢,出現許多理由、金額和項目都令外界匪夷所思的提案。
在民意壓力下後來雖然出現撤案潮,但仍有 700 多案進入表決大戰並在藍白聯手優勢人數下通過。期間更出現邊表決邊改提案、沒看到修正文字就表決等荒腔走板的議事失序。
三讀後,由於表決的混亂狀況,各界對於實際刪減預算都霧裡看花。不管行政部門或立法院至今無法統計出正確數字,只能推估個大概。就連聯手合作的藍白二黨也不同調,國民黨宣稱刪除 1075 億,民眾黨卻宣稱刪除約 2000 億。一直到最後才有刪除約 2075 億元的數字。
其中,藍白大幅刪除、凍結部會維持日常運作的業務費,甚至數發部、NCC、陸委會預算被刪成剩 1 元,都讓各部會哀鴻遍野。民進黨黨團幹事長吳思瑤更指出,藍白設下「院會解凍」的高門檻,就是用凍結包裝刪預算。
國民黨總召傅崐萁:大罷免我們完全不怕!
傅崐萁於三讀後宣稱,國民黨這次專業審查嚴格把關,總共刪除了 1075 億,佔總預算的 3.54%。他也痛批行政院長卓榮泰:「多麼沒有國格的閣揆,在那邊呼天搶地、鬼哭神號,說沒有辦法執政、會癱瘓政府。」他認為,才刪千億怎麼會癱瘓政府?
傅崐萁指出,總統賴清德上任後不外乎用 5 種方式:釋憲、覆議、杯葛議事、罷免威嚇、動員群眾包圍國會,來壓迫全國人民和在野黨,完全看不到一點善意的溝通和連結,這是對臺灣民主最錯誤的一個示範。他也說,大法官全面沉淪,成為「賴清德後宮禁臠」。
面對大罷免潮流,傅崐萁也自信表示「我們完全不怕!」他說,「賴清德們」對在野黨的打壓,國民黨會為台灣民主奮戰到底。
民進黨幹事長吳思瑤:藍白報復式砍預算,唯獨沒動立法院
對於傅崐萁宣稱只刪 1075 億、佔總預算 3%,吳思瑤痛批:「怎麼審查完的數字就可以說謊?傅崐萁身為黨鞭,到底真的不知道,還是刻意帶風向?」她質疑,難道完全忘記了上週藍白就通案刪除 939 億,就已經 3%?最起碼要相加吧?怎麼連自己砍了多少錢都不知道?
吳思瑤指出,到現在為止沒有人可以計算出被凍結、刪減實際數字,目前立法院財政委員會試算的文件,還有很多數字要進一步釐清,目前立法院和行政院都沒有一個精準計算。再加上凍結數,必須要以刪減後的金額作為母數,目前更是無法統計,因為狀況真的太混亂。
吳思瑤表示,這次審查不但讓進步性法案無法體現在預算上,反而復辟、退步弱化。像是賴清德提出全社會防衛韌性、健康台灣、氣候變遷等國家希望工程的預算都被大幅削弱。有關轉型正以的黨產會預算,甚至出現刪減數大於原列數的荒謬狀況,國民黨到底多恨黨產會?
吳思瑤也點出這次預算審查的 5 大惡例,包括:史上最高刪減、凍結額度,且「院會解凍」的高門檻讓解凍難上加難,實際上就等於刪預算。第二,這次付委審查過程,也是拖延最長的一次時間,等於嚴重壓縮委員會討論時間。第三,各委員會認真審查出來的提案,最終表決都被推翻,也讓委員會中心主義被踐踏。第四,沒有討論和協商,就直接表決輾壓,藍白故技重施。第五,黑箱提案再現形,前一刻提案下一刻表決,審查過程也是荒腔走板、充滿程序瑕疵。她感嘆,這樣的預算審查到底哪裡有專業?嚴謹?。
「謝謝公民社會,利用這週末大家站出來,自己的預算自己救!」吳思瑤指出,這次顯現隱形席次是多麼強大,迫使在野黨檢視自己的提案,雖然遺憾最後刪減數還是很多,還是可能癱瘓執政,但至少止住了可能的「大失血」。
吳思瑤也只指出,在表決過程中,頻頻寫白板讓黑箱提案公開透明。但可笑的是,不僅是在跟社會報告,同時也是跟在場的在野黨告知,因為連他們自己也不知道在表決什麼。
藍白大砍各部會預算,各部會的施政都受到非常大的戕害,而昨天唯一沒有任何預算案的機關就是立法院自己。吳思瑤批:「要砍預算,立法院業務費是否也比照凍結?身為立委專業蕩然無存,都不用刪自己的預算?令人遺憾。」
預算凍結只要解凍就好?
吳思瑤指出,預算解凍一般都是在委員會,這是過去慣例,很少有到院會層級,這就是貫徹「委員會中心主義」。另外,解凍也有不同程度的要求,包括「書面報告」送達就自動解凍,或者要「專案報吿」,但通常不論書面或專報解凍,都是在委員會層級。
然而,這次像是潛艦國造預算案,藍白提出罕見的必須到院會解凍。吳思瑤指出,藍白首先可以在程序委員會上擋案、排案都排不進去,這已是這屆藍白的惡劣慣例。另外,就算排進院會,也可以利用「變更議程」等表決手段延宕。最後,依照目前朝小野大的席次狀況,用凍結包裝刪減的意圖再清楚不過:「目前到現在民進黨表決都輸,大家相信未來院會藍白會起義來歸嗎?這是騙三歲小孩!送院會才能解凍,這等於預算送加護病房。」
蔡英文曾言「預算砍掉 10%,政府會活得好好的」?
前民進黨籍總統、時任民進黨主席蔡英文 2012 年曾言:「預算砍掉10%,政府會活得好好的。」也被藍白兩黨當作此次審理預算的護身咒。對此吳思瑤澄清,這番話的時空背景,當時台灣面對經濟劇變,蔡英文當時主張必須從預算制度重新調配下手。至於民進黨從來沒有說要把中央政府總預算砍 10%、20%。以 2012 當年總預算來說,只砍 165 億、約佔總預算 0.8%。
吳思瑤指出,從馬英九到蔡英文執政 16 年來,理性監督下的平均刪減預算為 1.19%,大概落在 200 億、沒超過 300 億。她痛批,用蔡英文不相干的言論來合理化藍白亂砍預算、造謠,令人難以接受。
政大財政系教授連賢明就在臉書上公開發文,指出政府預算是分科目的,每個科目會對應的經費,比如機構的汽車是歸類在設備費、司機是人事費、汽油是業務費,而這次總預算審理的問題是,這些費用刪除都針對必要科目。假設油費被限制,是怎麼要叫司機開車出去執行公務?
連賢明指出,一般進行預算調整,通常就會留下一個「流用」可能,讓機關在總金額不變的情況下,可以自行調配預算,這樣相對影響就比較少,以這個例子來講,可能就晚點買新車子就可以解決。
但連賢明強調,這次的預算「指定科目且不能流用」,也就是沒有自行調整的可能。這樣結果和刪除總體預算10%沒有兩樣。他質疑,沒有油錢要怎麼運用這些汽車和司機?「你會想像台積電跟員工說,我買最好設備給你,也給你很好的薪水,但是公司要請的外國顧問的旅費都不能報?」
連賢明感嘆,最糟糕的是,因為刪除 10%的油錢,最後只好將汽車和司機閒置,然後再來指責說行政機關一堆冗員和浪費。
面對網友質疑今年政府預算從 2.8 兆增加到 3.1 兆,代表政府預算編列浮濫?連賢明指出,只要台灣 GDP 成長,政府支出跟著成長是很正常。像是 AI 趨勢、國防預算,都需要回應國際的需求。更重要的是,今年公教人員要調薪,政府人事費用也一定會成長。他認為,用政府費用成長來說預算編列浮濫,這個講法很牽強。