聯合國碳市場新制上路 首批碳權較舊機制大砍四成

在緬甸一處農村，7歲的凱因坎（Khine Khant）每天幫忙撿柴回家，為日日坐在柴火前做飯長達6個小時的母親分擔勞務。他時常擔心，媽媽長期吸入濃濃炊煙，會不會影響健康？

凱因坎不是個案，緬甸高達70%的人居住在鄉村地區，大多靠柴火與木炭煮食。這種烹調方式不僅危害身體健康，也不利森林永續。今年2月，聯合國碳市場批准了第一筆碳權，給了韓國與緬甸合作的爐灶改善計畫，開啟跨國合作減碳的新機制。

碳權誘因促跨國合作

韓緬合作的改良型爐灶發放計畫於2019年啟動，由韓國SK集團底下的12家企業及韓國電力公社（KEPCO）等單位參與投資，提供新型爐灶給緬甸家庭。目標是減少木柴使用量，以此保護森林、降低碳排，也可以改善婦女與小孩的健康。

當時，這項計畫屬於聯合國《京都議定書》的碳抵換計畫「清潔發展機制」（CDM）。不過，CDM機制有不少問題，改革的呼聲四起，隨著《京都議定書》在2020年結束，外界開始期待新機制上場。

《巴黎協定》取代《京都議定書》後，要求各國提出減碳規劃與目標，並訂定了巴黎協定碳信用機制（PACM）。透過新規範所取得的碳權，不僅可抵減國家減碳目標，還能跨國交易。經過長時間協商後，終於達成共識，這項韓緬合作的爐灶計畫於是成了新制上路的首例。

改革弊端 新制在期待中上路

《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）2月發出聲明，批准《巴黎協定》規範的聯合國碳市場首批碳權，標示著新制走向運作階段。

根據聯合國資料，這筆碳權的計算期間為2021年1月至2022年5月底，總計發出21.9萬台改良型爐灶，最終核發5萬8428公噸二氧化碳當量（mtCO2e）。

韓緬爐灶計畫先前曾根據CDM計畫取得臨時性碳權。但新制採用的方法學不同，所以正式批准的碳權比原本計算的少了近四成。

監管機構主席史特萊奇（Mkhuthazi Steleki）解釋，新計算方式比較保守，是為了確保每一公噸的碳權額度都能真實反映一公噸的減排。

未來，這些碳權額度會交由讓南韓大型排碳企業使用，可用於韓國的碳排放交易體系（K-ETS），也能計入韓國的國家減碳目標。

去漂綠疑慮 新制待考驗

UNFCCC執行秘書斯帝爾（Simon Stiell）表示，全球超過20億人無法乾淨、安全地煮食，每年高達數百萬人因此失去生命，而女性通常是室內空污影響最嚴重的族群。這第一筆的碳權，象徵著碳市場機制可以為人們日常的生活帶來巨大的改變。

UNFCCC補充，未來會有超過165項氣候行動計畫陸續從CDM過渡到PACM，從廢棄物管理、能源、工業、農業等多元領域，帶動更大規模的減碳浪潮。

隨著PACM第一筆碳權上路，更多的舊碳權將陸續轉移到PACM。學者憂心，低品質的舊碳權也會轉換到PACM。他們建議，要讓新制成為可信賴的標準，務必要有更嚴格的基準規則（baseline rules）、提高方法論和資料揭露的透明度、擴大第三方審查機制。如此，才可能發展成可信、有效的碳市場。