每個台灣人都見識過颱風的可怕，但我們是否有做出對應足夠的防災行動？15年前，梅姬颱風重創宜蘭蘇澳地區，驚人的豪雨導致淹水、土石流，共38人因崩塌或洪水死亡。知名景點「蘇澳冷泉」所在的蘇北里，當時水淹一層樓高，居民決心組成社區自主防災隊，如今透過細膩的防災分工與籌備，成為全國防災社區的「資優班」。莫忘災害教訓，他們是如何走到這一步？
複合型災害多可怕？ 淹水、土石流讓人無處可逃
2010年10月，梅姬颱風雖然沒有直接登陸台灣，但外圍環流與東北季風的共伴效應，仍在宜蘭地區降下超大豪雨。蘇澳氣象站測得颱風期間累積總雨量1180.9毫米，至今依然是該站的最高紀錄。大雨又逢滿潮，導致蘇澳地區多處淹水、土石流災情。當地人稱之為百年洪水。
在梅姬颱風風災中，蘇澳蘇北里社區有11個人不幸罹難。蘇北里里長陳添琪當時才到職三個月，面對嚴重災情，他痛定思痛，決心推動社區防災工作，避免悲劇重演。他先是爭取內政部防災深耕計畫，又辦理水利署「水患自主防災社區」，再爭取當時水土保持局的「坡地自主防災社區」，連年獲獎肯定，成為國內防災社區楷模。
陳添琪帶著《環境資訊中心》記者走訪社區，重回風災現場。山上有一座指南宮，一旁的小溪為土石流潛勢溪流，即便早已設置邊坡工程，在當年的大雨沖刷之下，仍造成嚴重的土石流災情。坡地另一邊，白雲寺旁的民宅，就因為土石流造成九人活埋罹難。
眼前此處的空地，曾經是土石掩埋的房屋所在。陳添琪說，為什麼當年這些人跑不掉？因為山腳下早已淹滿一層樓高的水，聯外道路中斷，罹難者被迫困於在土石流風險之下。
不讓梅姬憾事重演 最強永續防災隊誕生
為了因應複合型災害，蘇北里同時辦理水患、坡地災害防災「雙主修」，連續三年獲得經濟部水利署水患自主防災社區評鑑特優，並列為種子社區，全台僅有五處；也被農業部農村水保署認證為坡地防災金質社區，獲選為全台12處亮點社區之一。
多連霸冠軍的背後，是蘇北里細膩的防災思維與堅強意志。陳添琪和我們分享，其他社區通常由里長擔任防災指揮官、里辦公室主導防災團隊，但蘇北里不同，由社區發展協會籌組防災隊，指揮官也由協會推派適合人選，協會成員親自加入防災職位。如此一來，防災隊的運作就與里長選舉脫鉤，讓防災工作更能融入社區發展、永續推動，不會侷限在四年任期。
從山上往下，山腳有阿里史溪，溪畔的空曠平地現在改建為停車場。這裡被列為易淹水地區。陳添琪說：「這裡是全蘇澳最低窪的地方」。梅姬颱風淹水災情的成因，除了雨量過大，適逢大潮，阿里史溪下游出海口水位高漲，大量的水無處可去，淹沒了蘇澳地區。
陳添琪翻出梅姬颱風時的淹水照片，黃色泥水的高度淹過民宅一樓的遮雨棚，部份二樓也浸在水中，「當時水淹得很快，居民根本來不及反應，也有人不幸被水流沖走」。
陳添琪說，蘇北防災隊成員的分工明確，只要發生豪大雨，就會啟動巡視預警，隊員會到各自負責的巡視點位例如易淹水地區或是坡地，回報現場狀況。防災隊也會把照片上傳到社區居民互動的LINE群組，讓里民及早掌握狀況。
一旁滯洪池的兩台移動式抽水機，是政府協助設置的，陳添琪可以透過網路攝影機即時監看戒備，只要水位達到警戒線，抽水機就會啟動。
阿里史溪上游是蘇北里，下游是蘇南里，兩個里近年建立起防災陣線，共享水情資訊。一旦上游水位高漲，下游就可以展開準備；反之，如果下游發生排水不及的狀況，上游也可以及早做出因應。災害來臨時，兩里之間可以互相照應。
在梅姬風災後，縣府於阿里史溪、蘇澳溪交會的出海口建立引水抽水站，如果蘇澳溪水位高漲，兩溪之間的閘門會關閉，避免外水倒灌進入阿里史溪，並啟動抽水，將阿里史溪的水強制排出。蘇北里也與鎮公所保持聯繫，掌握社區的水位、移動式抽水機的作動狀況，以及抽水站的運作情形，避免危機情況下各自為政。
莫忘災害 居民深植防災意識
即便15年過去，災後記憶仍深刻。蘇北社區發展協會理事長江清吉分享，那天突如其來的暴雨，他去學校接停課的孫子，沒想到這一趟出門差點回不了家。先是機車進水拋錨，狼狽返家卻因停電導致鐵捲門失效，繞去後門的短短時間內，大水已經漲起來沖進家中，屋內家具家電全都泡水，門前巷子淹成小河，各種雜物在水上漂流。
江清吉說，水淹的速度讓人根本無法反應，鄰居在一片混亂之中互相救災、協尋失蹤的親友，聽聞山邊發生土石流崩塌，更是人心惶惶，徹夜難眠。
事後，江清吉在家中牆壁畫上一條水位記號，親筆寫下「99年10月21日下午1點40分水災 高度120公分」，提醒自己莫忘災害。
蘇北防災隊成員每年都會參加複訓、更新防災資訊。除了對里內積極宣導，身為防災社區楷模，也吸引全台各地社區、學校或公家機關來訪。陳添琪說，下一步要力拼爭取內政部「韌性社區」認可，讓防災更全面。
防災團隊在社區內的易淹水點位、易崩塌位置設置四面防災看板，告訴民眾此地曾經發生過哪些災害，提醒注意防範，也提供QR code連結，可以透過手機快速閱覽這些影音資訊。此外，著名景點「蘇澳冷泉」就位在里內，防災團隊貼心在冷泉公園的看板和QR code連結中加註避難路線，讓遊客也可以知道災時往哪裡疏散避難。
陳添琪說，希望將防災意識與觀念深植在每一個人心中，必須要一而再、再而三的不斷提醒，平常會透過各種里內活動提供里民防災宣導教育，並針對里內的脆弱族群如幼兒、年長者進行防災教育演練，並盤點資訊以便在災時第一時間協助脆弱族群。
陳添琪說，以前每次騎車出門，老一輩都會提醒「騎較慢咧」（台語，騎慢一點），防災觀念也是這樣，必須不斷重複提醒，才能讓每個人把這件事掛在心上。
