重啟核三公投倒數一週，正反方論辯始終脫離不了——核三到底安不安全？核三廠運轉40年，過去曾發生過哪些異常事件？核電廠延役該如何評估安全性，耐震補強、設備翻新，需要花多少時間和費用呢？本文整理七大問題，邀請讀者一起了解。
核三廠小檔案
一、核三重啟安全審查有哪些程序？ 需要環評嗎？
綠色公民行動聯盟研究員林正原解釋，核電廠延長使用年限，通常聚焦在「老化」及「安全」兩項審查。
在今年5月立法院修正通過《核管法》第6條之前，台灣並無核電重啟相關規定。緊接著在本（8）月1日，核安會提出配套子法「核子反應器設施運轉執照申請審核辦法」修正草案，規定核電廠若要重啟，經營者須於執照有效期間屆滿前，填寫核子反應器設施運轉執照換照申請書，並明定需審核的項目，包括老化評估及老化管理報告、時限老化分析報告、終期安全分析報告，以及近期修法預計新增的輻射及耐震兩項評估報告等。
此外，台電透過新聞稿表示，核電重啟除了要做自我安全檢查、設備更新汰換外，還必須進行國際同儕審查，確定符合重啟條件後再送核安會審查。
至於核電重啟需不需要環評？根據環評法規，核電廠的延役、重啟不需經過環評，只有核電廠興建、增加機組工程以及反應器除役需要環評審查。不過環境部日前表示，正規劃修改《環評法》及相關子法。可以預期核三未來若要重啟，除了核安審查之外，環評會議也將成為至關重要的守門員。
林正原說明，核電重啟代表產生更多核廢料，溫排水也可能影響環境，這些議題都需要環評把關。
二、老舊核電廠重啟，可能有什麼風險？
核電廠的運作條件極端，老化速度比一般工業設施更快，風險也更高。國際原子能風險評估組織（INR）的德國物理學家歐妲．貝克（Oda Becker）以「浴缸曲線」說明，核電廠在生命週期最初的「磨合期」和後期的「磨損期」，都有較高風險。核三廠已經運轉達到40年年限，系統、結構、組件（SSCs）都可能因長期的高溫、壓力、輻射及化學反應而劣化，造成反應爐壓力槽及圍阻體壁面變脆、出現裂縫等問題。
貝克認為，即便核電廠延役通常需要提交老化管理報告（AMP），說明如何管理核電廠老化狀況，但相關評估仍有所限制。例如關鍵的反應爐壓力槽即使發現裂縫，也無法更換；埋在混凝土中的管線或電纜則更不易檢測。這些未知或無法解決的狀況，都可能使延役核電廠面臨難以預期的風險。
貝克也強調，核三屬於第二代反應爐，缺乏防範爐心熔毀的裝置，無法像較新式核電廠將有害物質控制在特定區域，防止放射性物質釋放。林正原則指出，老化出現裂痕的反應爐，若持續承受高溫、高壓及中子撞擊，恐怕造成反應爐破裂、甚至輻射外洩致災，法國、俄國都有核電廠因微小氣泡及坑洞被迫停機或除役。
三、核三的地震風險是什麼？ 過去發生過哪些事故？
台灣位於地震帶，國立台灣大學地質科學系名譽教授陳文山指出，恆春斷層直穿核三廠區，距反應爐僅900公尺，若發生地震恐破壞圍阻體內設施及管線，造成嚴重災害。中央大學應用地質研究所退休教授李錫堤則強調，根據台電最新地震危害度分析，核三廠建廠設計的耐震值0.4G，已經相當堅固，但核三廠址若發生地震，最大地震加速度可達到三倍以上的1.384G。即便後來台電將耐震值補強至0.7g，仍有不足。
核三廠歷年異常事件，包括火災、設備損壞，以及電力與冷卻系統失效等。這些狀況雖然在事發當下被控制住，但在條件惡化或應變延誤下，仍可能演變成重大核安事故。其中具代表性的事故是1985年的「七七大火」及2001年的「全黑事件」。
1985年「七七大火」
核三廠兩部機組在1985年5月完工，才不到兩個月，就發生核三廠一號機汽機房火災，被稱為「七七大火」。當時汽機房的低壓汽機葉片因設計不良而脫落，運轉時發生劇烈振動，氫氣洩漏引發大火，一號機停機超過一年才恢復運轉。
2001年「3A級事件」
核電廠不只內部在發電，也需要外部電力維持冷卻系統，福島核災就是因為海嘯摧毀聯外電源，導致冷卻系統失效、爐心熔毀。
2001年3月，核三廠也曾發生外部電力中斷的意外，廠內失去照明之外，反應爐的儀控、冷卻水泵等安全系統停擺，最後緊急啟用備用發電機、並修復電力後，才解除爐心可能過熱的危機。此事件當時被列為「第三類A級緊急事故（3A級事故）」，若以福島核災後的最新標準來看，已是最嚴重的「全面緊急事故」等級。
四、核三廠重啟需要多久時間？ 多少費用？
核電重啟需要多久時間？林正原舉例，核三廠的壓水式反應爐蒸汽產生器長期出現裂縫，過去僅以塞管處理，導致發電效率逐漸降低，未來很可能須整組更換，訂製需要4～5年時間，且更換蒸氣產生器工程浩大，時間更難計算。他評估，即使核三廠今年就決定重啟，算上前期審查、老化設備更新與耐震補強，到2030年恐怕都無法完成重啟。
2018年台電曾評估核三延役成本約300億元，其中包括新購燃料、新增乾式貯存空間、老舊設備維護等。台灣氣候行動網絡研究員魏揚則在今年5月的投書中，以美國加州魔鬼谷核電廠（Diablo Canyon Power Plant）為例，說明延役計畫成本可能更高。
魔鬼谷核電廠與核三廠的設備同樣來自美國西屋電力，魔鬼谷2022年提出延役計畫，2023年估算成本為52億美元，後來提高至2024年5月的118億美元（約新台幣3800億元），包括設備檢查與翻新、地震風險評估與防震補強，以及福島事故後的安全強化等工作。魏揚認為，考量國際案例的鉅額超支，以及核廢料處理的不確定性，核三重啟的實際成本恐怕遠超過台電最初估算的300億元。
台電則沒有回應《環境資訊中心》的詢問，並未說明核三可能重啟的費用，僅表示若未來政策決定重啟核三，會依法進行安全檢查，並評估安全條件、期程、效益及核廢料處理空間等議題。
五、如果不幸發生核災，台電要賠多少？
核災一旦發生，處理與賠償的費用將極為龐大。我國《核子損害賠償法》明定台電在核災造成社會、環境的經濟損失時，所需承擔的賠償責任上限為新台幣42億元。此法參考自美國1957年制訂的《普萊斯-安德森法案》（Price-Anderson Act）。
不過，一旦台灣發生重大核災，42億元的賠償金額可能遠不足以彌補損失。
六、國外怎麼延役核電廠？ 同儕審查是什麼？
美國是世界上延役最多核電廠的國家，目前約百座反應爐中，已有超過3/4運轉執照延長20年，有些更申請延長40年。不過林正原表示，當中仍有不少機組因更換零件或維運費用高昂，又選擇提早除役。
為了提升各國核能安全、促進經驗交流，目前如國際原子能總署（IAEA）、歐洲核能安全監管機構組織（European Nuclear Safety Regulator Group, ENSREG）等國際組織，都有提供「國際同儕審查」服務，由來自各國核能監管機構、研究單位、電力公司的專家至各國審查、提供評估報告。台電針對核三延役，也多次表示會先進行國際同儕審查，符合重啟條件才會送核安會審查。
雖然同儕審查並無強制力，但可避免國內自行評估時出現盲點。貝克提到，2011年福島核災發生後，原能會宣布運轉中的反應爐無安全疑慮，但ENSREG的國際同儕審查小組仍在2013年對核三廠的評估中，仍指出該廠最初設計的耐震值0.4g遠遠不足，建議重新評估並升級強度。
七、國際上有沒有核電重啟案例？
全球核電除役後再重啟的案例很少，但並非沒有。全球僅美國兩例，包括密西根州的帕利塞茲（Palisades）核電廠，以及賓州的三哩島核電廠。這兩座核電廠在2019年前後除役，近年開始討論重啟，希望能為AI產業供電。帕利塞茲核電廠上月已獲重啟許可，但由於蒸汽產生器塞管問題嚴重，且許多零件老化，仍需3～5年的工程時間才能重啟運轉。
林正原表示，美國原無除役後重啟的相關法規，是因這兩起案例才重新制定，審查重點仍在老化設備能否安全運轉，邏輯與延役審查類似。
