【沃草】記者薛翰駿報導

最近民眾黨主席黃國昌深陷養狗仔監控政敵的醜聞，每想到一波未平，一波又起。媒體近日又報導一名涉嫌在上（9）月把央廣官網換上五星旗的吳姓員工，被檢調約談時自爆黃國昌曾找他協助查弊，還自稱「黃國昌的人」，央廣也在今天發出聲明說明此事。央廣到底是什麼單位？對台灣有什麼重要性？

央廣怎麼從「自由中國之聲」到「台灣之音」?

央廣全名是「中央廣播電臺」，1928 年成立於中國南京，原本是中國國民黨轄下的黨營機構「中國國民黨中央執行委員會廣播無線電臺」。當時台灣是日本殖民地，巧合的是，台灣總督府也在同年成立「台北放送局」，也就是日後的「台灣放送協會」。

1945 年戰爭結束，國民黨派央廣來台接收台灣放送協會與全台各地的電台設施。1949 年中華民國政府流亡來台後，央廣改組為中國廣播公司（簡稱中廣）以「自由中國之聲」對外播音，主要負責對中國心戰廣播。1974 年脫離中廣，直屬國民黨中央委員會，1980 年又改由國防部管理。

隨著台灣民主化，立法院於 1996 年三讀通過《中央廣播電臺設置條例》，政府開始以「財團法人」的型態經營央廣。2003 年民進黨執政後，央廣的華語台呼改為「來自台灣的聲音」，外語台呼改為 Radio Taiwan International（Rti），Rti 從此成為國際認識央廣的正式名稱。2005 年華語的台呼再改為「臺灣之音」。

央廣目前以 20 種語言向全球傳播，聽眾遍及全球 143 個國家。從過去的黨營媒體、負責替統一中國喊話，到今天轉型為公共媒體，負責把台灣的聲音傳遞到世界。除了廣播，央廣的節目也能在網路、官網、社群媒體和手機 App 上收聽，也有文字新聞。

為什麼我的收音機聽不到央廣？

一般我們的收音機無論是汽車上面搭載的或是家用的收音機，通常只有調頻（FM）和調幅（AM）兩類。其實還有一種短波（SW），必須要特殊的收音機才聽得到，專門用來收聽遠距離傳輸的短波廣播，央廣所發射的就是這種，必須買專用收音機才聽到的。

短波廣播的英文簡稱為 SW，為 Shortwave 簡寫。「短波」指的是電波的波長，短波廣播的波長約 10 到 100 公尺，對應的頻率為高頻，電波由發射機從地表向上發射，經大氣層中帶電子的電離層傳導，透過在地球表面和大氣層中反射，可進行遠距離的傳輸，是國際廣播最早使用的傳送媒介。

世界各國都有不少人習慣收聽國際短波廣播節目，這群「短波迷」的共同點，是熱愛世界，充滿自由想像，普遍精通多語能力。

比網路更難防堵、突破獨裁者圍牆的利器「短波」

目前全世界以強大電力發射、播出多國語言的國際短波廣播電台，多為國家所經營，規模較大的如英國廣播公司（BBC）、美國之音（VOA）、中國國際廣播電台（CRI）等。

央廣 1969 年接受美國政府援助籌建的台南天馬電台，是短波播音覆蓋面積世界第一的電台，為美軍協防臺灣的重要戰略佈署。1976 年開始對國際及中國大陸播音，具備強大的短波廣播播送能量，電波涵蓋遍及中國大陸、東北亞、東南亞、歐洲、澳洲、美洲。

短波廣播的技術原理雖然原始簡單，卻也因這樣的特性，比衛星訊號更難被阻斷。相較於網路上傳輸的訊息，容易被斷網封鎖、追查源頭，在極權國家中翻牆上網或收發禁止內容的人可能會被關切甚至逮補，短波通訊則不同。它雖然有可能被干擾，卻難以被完全阻斷，且不易定位收聽者，因此也更難被極權政府控制。烏克蘭戰爭爆發之後，英國 BBC 也恢復短波放送，就是因為著眼廣播是比網路更不容易中斷的資訊傳遞方式。

央廣為什麼是關鍵基礎設施，對國家安全來說有什麼重要性？

央廣長期以來已經累積非常多的海外聽眾，2023 年央廣慶祝成立 95 周年時，向全球聽友發起明信片徵集活動，總共收到來自 56 國家及地區 1225 張明信片。若海纜網路等台灣的等對外發聲管道被破壞，透過這些長期累積的國際聽友，台灣的聲音第一時間就可以傳遞出去。由於央廣是台灣唯一具有對全球進行廣播，以及對中國心戰喊話及情報作為的重要單位，因此也被中國列為進行「斬首行動」時，首要奪取目標之一，阻斷台灣對外發聲。

這次黃國昌養駭客事件中，也爆出黃國昌索取央廣雲林褒忠分台的資料，就被認為相當可疑，因為雲林褒忠分台，就是準備在萬一發生緊急狀態時給行政院傳遞重要資訊的設施。

除了用不同語言向世界各地傳送新聞與資訊，央廣近年來也成立央廣學院，介紹中國認知作戰、軍事知識普及培養媒體識讀等工作。

央廣也是國內移工的重要資訊來源。這次花蓮馬太鞍堰塞湖新聞，除了全台各地的鏟子超人，也有許多東南亞的移工用自己的假日到花蓮光復協助救災。央廣放在網路上的各種東南亞語言節目，就是這些移工重要的台灣新聞資訊來源，央廣也努力經營移工社群有成，許多移工在台灣辦理的節慶活動，都會邀請央廣參加。央廣透過移工熟悉的語言，將台灣和他們的故鄉連結。如果台灣受到中國攻擊，央廣也是台灣政府和他們溝通的重要管道。

前民進黨立委賴品妤曾統計，目前台灣有 18 個一般廣播的 FM 或是 AM 頻段被中國統戰電台入侵。民進黨立委林楚茵當時就建議，政府應採取雙管齊下的措施，一方面以更強的功率積極展開反制中國的統戰電台滲透行動；另一方面，也可思考讓原本只對海外廣播的央廣「填台」，放入空頻讓國人及移工可以透過一般廣播收聽。

參考資料：
林欣誼、周馥儀，《短波時代：從冷戰到民主，從情報播送到和平之聲，讓世界聽見臺灣之音》，2024。
中央廣播電台官網